《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出，要“加快建設(shè)交通強國”。近期，國務院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)進行了頂層設(shè)計。2021年，交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了支撐引領(lǐng)作用，實現(xiàn)了總體穩(wěn)定運行、重點領(lǐng)域精準發(fā)力，為“十四五”時期開好局、服務保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、2021年交通運輸發(fā)展呈現(xiàn)三穩(wěn)特點

投資拉動作用穩(wěn)定。2021年，預計全年完成交通固定資產(chǎn)投資超過3.5萬億元，同比增長3.1%，兩年平均增長5.1%。在中央資金、地方政府專項債等支持下，“十三五”結(jié)轉(zhuǎn)項目和“十四五”新建項目有序銜接，一批重大交通項目如期開工，預計全年新改（擴）建高速公路超過9000公里、新增及改善高等級航道約1000公里、新頒證民用運輸機場9個，充分發(fā)揮了固定資產(chǎn)投資“壓艙石”作用。

客貨運輸服務運行穩(wěn)健。2021年，旅客運輸在波動中平穩(wěn)恢復，受局部疫情反彈沖擊，下半年暑期和假期未能形成如期客流，但在筑牢疫情防控交通防線的同時，較好保障人民生產(chǎn)生活出行需要。全年完成營業(yè)性客運量83億人次，同比下降14.1%，兩年平均下降31.3%，其中鐵路旅客發(fā)送量達26.1億人，同比增長18.5%；民航旅客運輸量達4.4億人次，同比增長5.5%。公路客運量達50.9億人，同比下降26.2%。貨物運輸穩(wěn)步增長，貨運量年初即處于高位，生產(chǎn)生活需求整體保障有力，實現(xiàn)了“客運不足貨運補”。全年完成營業(yè)性貨運量521億噸，同比增長12.4%，兩年平均增長5.8%，其中公路、水路貨物運輸量分別完成391.4億噸、82.4億噸，同比增長14.2%和8.2%；鐵路貨物發(fā)送量超過47.7億噸，同比增長4.9%；民航貨郵運輸量累計完成732萬噸，同比增長8.2%。全國港口貨物吞吐量完成155.5億噸，同比增長6.8%，全國港口集裝箱吞吐量完成2.8億TEU，同比增長7.0%?？爝f業(yè)務量實現(xiàn)1083.0億件，同比增長29.9 %，首次突破千億件，連續(xù)8年穩(wěn)居世界第一。

國際供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈支撐穩(wěn)固。2021年，國際貿(mào)易需求強勁和我國外貿(mào)向好態(tài)勢，持續(xù)拉動國際海運需求增長，并輻射帶動陸路、空路發(fā)展。在國際海運受疫情影響流轉(zhuǎn)不暢、效率下降的情況下，國家采取有力措施，有效改善我國港口擁堵、海運運力供給短缺等現(xiàn)象，為國際供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定運行提供了穩(wěn)固支撐。2021年，全國港口外貿(mào)貨物吞吐量達47.0億噸，同比增長4.5%。中歐班列發(fā)展勢頭良好，共開行15183列，運送146.4萬標箱，同比分別增長22%、29%；民航全行業(yè)共保障國際貨運航班20萬班，同比增長22%，其中客改貨航班6.9萬班。

二、兜底保障與先行引領(lǐng)雙管齊下四領(lǐng)域成效顯著

加快推動交通運輸重大項目立項和建設(shè)。2021年，圍繞經(jīng)濟社會和區(qū)域發(fā)展需要，一批交通運輸領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，川藏鐵路全線、沿江高鐵部分路段開工建設(shè)，國家高速公路主線改擴建以及G219、G318等普通國道建設(shè)加快推進，成都天府機場建成投運，廣州白云機場、鄂州機場等一批樞紐機場改擴建和支線機場建設(shè)進展順利，14個長江干線海鐵聯(lián)運項目全部開工建設(shè)，已建成投運5個。

不斷強化重大戰(zhàn)略支撐保障作用。2021年，根據(jù)《綱要》要求，加強出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，加快推進通道貫通、順暢運行，切實服務區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施。沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，酒泉至額濟納鐵路酒泉至東風段等戰(zhàn)略骨干通道重點工程建成通車。西部陸海新通道建設(shè)加快推進，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》，海鐵聯(lián)運班列發(fā)送集裝箱同比增長222%。

深入推進城市群都市圈交通一體化發(fā)展。2021年，國家發(fā)展改革委先后印發(fā)《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多層次軌道交通規(guī)劃》等規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃相關(guān)區(qū)域軌道交通發(fā)展目標和任務，為推進軌道上的城市群都市圈建設(shè)、支撐區(qū)域一體化發(fā)展提供宏觀指導。各地加快推進重點項目建設(shè)，多條軌道交通線路開工建設(shè)，并圍繞市域（郊）鐵路等探索創(chuàng)新發(fā)展模式和路徑，以交通運輸發(fā)展為串接，推進城市群都市圈協(xié)同發(fā)展，提高城市發(fā)展承載力，優(yōu)化各類資源要素配置效率，強化中小城市發(fā)展對接聯(lián)動作用。

持續(xù)保障鞏固拓展脫貧攻堅成果。2021年，以脫貧地區(qū)為重點持續(xù)完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務品質(zhì)，同步推進強化交通運輸兜底保障作用與服務農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活新需求，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路，穩(wěn)定運行公益性“慢火車”，加快推進農(nóng)村寄遞物流體系。對標實現(xiàn)全體人民共同富裕的發(fā)展目標，持續(xù)支撐鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進交通運輸與農(nóng)村地區(qū)、脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有機有效融合，切實改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)提高通達深度和網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平 。

三、2022年三方面發(fā)力深入推進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

平穩(wěn)有序推進交通運輸恢復和發(fā)展。2022年，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，始終堅持嚴格疫情防控和交通運輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重服務大局，扎實支撐做好“六穩(wěn)”“六保”工作。平穩(wěn)推動交通運輸行業(yè)恢復，加強交通物流領(lǐng)域防疫安全保障和穩(wěn)定就業(yè)，確保國際供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通，面對近期疫情局部反彈暴露的交通物流環(huán)節(jié)風險，加強應急響應機制建設(shè)和新業(yè)態(tài)新技術(shù)應用，提升交通運輸發(fā)展韌性。有序推進交通運輸向前發(fā)展，立足中長期發(fā)展需要，結(jié)合“十四五”時期相關(guān)規(guī)劃政策指導，將行業(yè)恢復期轉(zhuǎn)化為中長期布局調(diào)整窗口機遇，推進重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

融合協(xié)同深化交通運輸發(fā)展新路徑。2022年，按照《綱要》《規(guī)劃》部署要求，以發(fā)展布局、發(fā)展動力、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等全方位轉(zhuǎn)型推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化交通運輸體系目標，以融合協(xié)同發(fā)展為著力點，切實提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量和綜合效率。立足交通運輸既有發(fā)展基礎(chǔ)，強化一體融合銜接，聚焦銜接不暢、融合不足等發(fā)展問題，統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展存量和增量，持續(xù)在綜合交通樞紐、綠色交通、智能交通、聯(lián)程聯(lián)運和多式聯(lián)運等重點領(lǐng)域發(fā)力，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，增強系統(tǒng)韌性，形成系統(tǒng)性、體系性發(fā)展路徑，切實推進“十四五”時期交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和任務深化落實。

適度超前拓展交通運輸發(fā)展新動能。2022年，切實發(fā)揮交通運輸在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、穩(wěn)投資中的牽引帶動作用，以重大項目為抓手，加快謀劃一批戰(zhàn)略意義重大、各方形成共識、條件成熟、帶動作用強的交通運輸項目，持續(xù)精準補齊發(fā)展短板，科學拓展交通運輸投資空間，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。立足生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務優(yōu)化升級對暢通國內(nèi)大循環(huán)的支撐保障作用，強化交通運輸發(fā)展與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)協(xié)同，推進與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，主動順應線上線下消費融合發(fā)展等新需求新模式，充分發(fā)揮我國交通運輸供給與巨大內(nèi)需市場適配的發(fā)展?jié)摿?。（中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所 汪鳴 馬藝菲）